各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

为贯彻落实《浙江省实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率行动计划（2021—2025年）》（浙政发〔2021〕39号）精神，推动农业高质量发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神，坚定不移走高效生态农业发展路子，聚焦高质量、竞争力、现代化，以提高农业生产效率和效益为导向，以数字化改革为牵引，全面实施科技强农、机械强农“双强”行动，促进农业高质高效和农民持续普遍较快增收，为加快实现“五个率先”，争创农业农村现代化先行市，全力打造新时代共同富裕地作出新的贡献。

（二）主要目标。通过实施农业“双强”行动，力争“一年大突破、三年大跨越、五年创一流”，到2025年，农业生产效率、亩均产出率、农民收入、机械化率等牵引性关键指标走在全省前列，科技强农、机械强农成为促进农业提质增效和农民增收的重要引擎。

——农业劳动生产率显着提升。农业劳动生产率提高到7.4万元/人以上，农村居民人均可支配收入达到5.5万元/人以上。

——农业科技进步贡献率显着提升。全市力争达到75%，新增农业重大标志性成果10项，农业高新技术企业达到100家。每千个农业从业人员拥有基层农技推广服务人员4名以上。

——农业机械化率显着提升。农作物耕种收综合机械化率达到90%左右，水稻耕种收综合机械化率达到95%左右，粮食生产功能区水稻生产基本实现全程机械化。

——亩均产出率显着提升。农业亩均产出率达到12000元/亩以上。

——农业土地流转率显着提升。土地规模经营比例达到73%左右，其中100亩以上集中连片规模经营占比达到60%左右。

二、实施科技强农行动

（一）提升农业科技创新能力

1．聚焦生物种业、动物疫苗、生物农药、智慧农业等战略领域，支持高校、科研院所联合农业龙头企业建设一批技术创新中心和创新联合体，支持动物疫苗研发、珍珠高附加值开发、工厂化养蚕、抹茶全产业链开发等一批重点科技创新项目技术攻关，加强绍兴黄酒、诸暨珍珠、新昌茶叶等省级产业创新服务综合体建设。到2025年，累计建成有较大影响力的农业领域创新平台10个以上、省级重点农业企业研究院5家以上。

责任单位：市科技局、市农业农村局、市自然资源和规划局（列第一的为牵头单位，下同）

（二）加强种质资源保护利用

2．全面摸清农作物、畜禽、水产养殖种质资源家底。支持种质资源收集保护、鉴定评价、挖掘利用、精准育种等技术研发，推进以糯稻、绍鸭等特色种质资源挖掘创新为重点的现代生物育种研究，推进“数字化＋育种”，加快绍兴黄酒专用糯稻品种培育，建成种质资源库（场、区、圃）10个以上，建设国家级地方畜禽（水产）保种场5家，培育“育繁推”一体化种业龙头企业3家。

责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市科技局

3．实施农业新品种选育“百品万亩”工程，支持中国农业科学院茶叶研究所嵊州综合实验基地、嵊州全国水稻新品种展示示范区、柯桥“花香漓渚”兰花品种园、南繁基地等种子种苗繁育基地、特色品种园建设。

责任单位：市科技局、市农业农村局

（三）有效推进优地增粮

4．发挥科技在稳产保供中的关键作用，创建设施齐全、土壤肥沃、科技先进、高产高效的绿色农田，建设千亩方、万亩方集中连片永久基本农田96片。

责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局

5．严格保护100万亩粮食生产功能区，每年新建或提标改造高标准农田3万亩以上，粮食播种面积和产量分别稳定在184万亩、15.8亿斤以上。

责任单位：市农业农村局

6．优先在已建高标准农田内推广土壤改良、地力培肥等技术，提高优等地占比。实施土壤健康行动，健全长效管护机制。

责任单位：市农业农村局、市生态环境局

7．坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，加强耕地抛荒管控。推进永久基本农田保护区、高标准农田建设区、粮食生产功能区“三区融合”，推行“田长制”，健全长效管护机制。

责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局

（四）提高主导产业竞争力

8．加快优质名茶、设施蔬菜、特色畜禽、特种水产、精品水（干）果、花卉苗木等特色优势主导产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，累计创建省级特色农产品优势区10个。

责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市自然资源和规划局

9．支持绍兴黄酒企业建立专用糯稻生产基地。

责任单位：黄酒集团、市农业农村局

10．加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪年出栏120万头以上，水产品产量稳定在12万吨以上。

责任单位：市农业农村局

11．开展主要农产品全产业链标准化试点建设，培育区域农产品公用品牌，提高绿色优质农产品占比，农产品地理标志总数达到20个以上、有效期内绿色食品达到230个以上。

责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市自然资源和规划局

12．健全农产品质量安全追溯体系，实现从“田间”到“餐桌”全程质量安全管控。

责任单位：市农业农村局、市市场监管局

（五）大力推广农业绿色生态种养

13．大力推进农作制度创新，应用间种、套种、轮作等方式。

责任单位：市农业农村局、市科技局、市自然资源和规划局

14．建设田间水循环体系，保护农田生物多样性。

责任单位：市农业农村局、市生态环境局

15．深化“肥药两制”改革，建成肥药定额示范区60个，培育试点主体1000个，规模养殖场实现兽药减量化、饲料环保化技术推广应用全覆盖。

责任单位：市农业农村局

16．强化农作物病虫害统防统治和绿色防控融合发展，集成应用生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药等防控技术。

责任单位：市农业农村局、市科技局、市供销总社

17．加强农业面源污染整治，建设农田氮磷生态拦截沟渠，健全秸秆综合利用、肥药废弃包装物和废旧农膜回收处置机制。

责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市供销总社

18．落实农业碳达峰要求，促进生态碳汇资源培育和开发。

责任单位：市农业农村局、市发改委

（六）加快发展智慧农业

19．依托省数字“三农”协同应用平台，全面推行“浙农码”，大力推进农业数字化改造，建设数字农业工厂30个以上。

责任单位：市农业农村局、市大数据局

20．推广“产业大脑＋产业地图＋数字农业工厂（基地）”发展模式，推进无土栽培、汽雾栽培、立柱式栽培、墙体栽培等新型农业种植模式。

责任单位：市农业农村局、市科技局

21．开展土壤结构肥力传感、精准节水灌溉、自动化温湿控制、智能施肥施药等先进技术应用。推广生长感知、生产环境和病虫害监测等智能装备。

责任单位：市科技局、市农业农村局

22．加快数字农合联推广应用。

责任单位：市供销总社

23．加强动植物检疫防疫等数字化监管。

责任单位：市农业农村局、市市场监管局

（七）加强科技成果转化

24．完善“产业+团队+项目+基地转化”“首席专家+团队+产业农合联+主体”等推广模式，每年实施成果转化项目30项以上，建设市县产业技术团队50个，建成高品质科技示范基地20个以上。

责任单位：市农业农村局、市科技局、市自然资源和规划局

25．每年市县联动派遣科技特派员300人次，实现科技特派员全市域、全领域、全产业链覆盖。培育社会化科技服务主体，加强农业科技社会化服务体系建设。

责任单位：市科技局、市农业农村局、市自然资源和规划局

26．加强基层农技推广队伍建设，鼓励县、乡农技推广机构通过定向培养方式，充实基层农技推广队伍。有条件的地方探索农技队伍县级统管、乡镇聘用。

责任单位：市人力社保局、市农业农村局

（八）推进农业全产业链创新

27．拓展特色农产品保鲜、加工、副产品综合利用等环节，加快提高农产品加工转化率，打造农业全产业链8条以上，支持建设农业经济开发区和农产品加工园区。

责任单位：市农业农村局、市经信局、市商务局

28．实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快农产品冷链物流体系建设，建设一批国家、省骨干冷链物流基地，每个乡镇至少布局1个生鲜冷冻食品零售网点。

责任单位：市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销总社

29．探索开展农业全产业链评价监测。

责任单位：市统计局、绍兴调查队、市农业农村局

（九）培育壮大科技型农业经营主体

30．实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，聚焦生物农业、智能装备、营养健康等新兴领域，推动农业领域高新技术企业扩面提质，建设国家级和省级星创天地30家。

责任单位：市科技局

31．实施农业龙头企业倍增计划，省级以上达到100家以上，重点支持培育农业科技龙头企业。实施“户转场、场入社、社提升”行动，新培育家庭农场1000家以上，县级以上农民合作社示范社稳定在500家以上。实施万名农创客培育工程，培训农村实用人才2万名以上。

责任单位：市农业农村局

32．深化“三位一体”改革，持续提升特色产业农合联50家。

责任单位：市供销总社

三、实施机械强农行动

（十）补齐先进适用农机使用短板

33．聚焦粮油、蔬菜、茶叶、水果等特色主导产业，梳理农机具需求清单。

责任单位：市农业农村局、市经信局、市自然资源和规划局

34．依托省内外高校、科研院所，以适应丘陵山区、设施大棚和家庭农场的微型化、轻便化、多功能农机装备为重点，加大科研攻关力度，实行“揭榜挂帅”。

责任单位：市科技局、市经信局、市农业农村局

35．发挥农机购置补贴及报废更新政策效应，促进先进适用农机具推广应用，特别是丘陵山区适用小型农机。

责任单位：市农业农村局、市财政局、市经信局、市科技局

36．对未列入农机购置补贴目录，但属于我市特色主导产业急需农机具或高端、复式、绿色、智能农机产品，各区、县（市）可制定新产品或首台（套）补贴政策予以试点应用。

责任单位：市农业农村局、市经信局、市财政局

（十一）加快智能化数字农机普及

37．引导智能高效农机装备研制普及，推进智能化数字农机与智慧农业、云农场建设等融合发展，实现大田精准作业、智慧养殖、作物智能化生产、远程智能控制。建设农机创新试验基地10个和全程机械化应用基地60个。

责任单位：市科技局、市农业农村局

38．推进“互联网+农机作业”，推广应用农机作业监测技术，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。累计推广智能设施装备、无人驾驶农机、渔船和农机智能终端等装备1000台（套）以上。

责任单位：市农业农村局、市科技局

（十二）培育壮大特色农机装备制造企业

39．充分发挥农机制造企业积极性，对标国内外先进水平开展关键技术攻关和高端装备赶超研发，在小型插秧机、茶叶生产加工机械、畜牧洗消设备、发酵罐等特色农机制造业中打造一批有影响力的农机品牌。

责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局

40．推进新昌、嵊州茶机产业集群迭代升级，从单台茶机向全自动数字化茶机制造发展，提升茶机生产发展水平。

责任单位：市经信局、市科技局

41．探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式，持续提升农机企业创新能力。

责任单位：市经信局、市科技局、市农业农村局

（十三）系统开展“宜机化”改造

42．结合高标准农田建设、乡村全域土地综合整治等工作，支持规模化开展农田、果园、茶园等“宜机化”示范改造，并按照适合农机作业的要求制定建设及验收标准。鼓励嵊州、新昌等地结合产业特点，建设一批山区特色“宜机化”改造样板，改善农机通行和作业条件，切实解决农机“下田难”“上坡难”“作业难”问题。

责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局

43．深化农机农艺融合，推动农机装备与良种、良制、良法有机耦合。

责任单位：市农业农村局

（十四）提升农机社会化服务能力

44．培育壮大农机服务队、农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，培育“全程机械化+”新型专业服务组织，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。加大农机作业补贴力度，推广“合作社购买+农民租用”模式，提高机具利用效率。建成装备设施先进、服务链条完整、运行管理规范、辐射带动明显的区域农机服务中心30家以上，基本实现涉农重点乡镇（街道）全覆盖。

责任单位：市农业农村局、市财政局

（十五）健全农机维修保障体系

45．整合农机企业、农机经销商、社会维修点等服务单元，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络。加强农机售后服务及维修服务领域的监管和服务，结合农机免费实地检验，探索将重点时节、关键环节农机的故障维修、保养入库等纳入服务购买内容。支持以区、县（市）为单位建设农机大市场，鼓励农机手、农机合作社、农机维修点等组织或个人建设区域农机维修中心，每个区、县（市）建成1家以上。

责任单位：市农业农村局、市供销总社、市经信局

四、保障措施

（一）强化工作协同。各地要把实施农业“双强”行动作为推动农业高质量发展、加快农业现代化先行的关键举措，加强统筹协调，健全推进机制，落实工作责任。建立市农业“双强”行动工作协同机制，市农业农村局发挥统筹牵头作用，市科技局、市经信局、市财政局、市统计局等有关部门要协同支持，形成合力。充分发挥政府主导、农民主体作用，让农民成为科技强农、机械强农的自觉参与者和真正受益者。充分发挥市场机制作用，调动社会力量投资农业“双强”行动。

（二）强化政策保障。全面落实上级明确的用地保障、金融财税支持有关要求，研究出台我市加快推进农业“双强”行动政策举措。加大财政涉农资金整合，重点用于现代种业、农业机械化、“宜机化”改造等领域，加强对先进适用农机具研发、农机具首台（套）、农机购置补贴、农机具库棚设施建设等支持力度。优先保障农机社会化服务组织、农机试验推广基地建设所需用地指标，对列入县级布局规划的农事服务中心和农机试验推广基地，按相关政策要求优先落实建设用地和设施用地。引导金融机构加大对企业研制先进适用农机具、农机新型服务主体购置小型农机具的信贷投放力度，探索完善政策性农机综合保险、农机具购置贴息贷款等相关政策。大力推行农业“标准地”改革，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展，全面推进乡村全域土地综合整治与生态修复。

（三）强化“赛马”争先。将实施农业“双强”行动关键性指标纳入乡村振兴实绩考核。发挥粮食生产功能区、现代农业园区在实施农业“双强”行动中的主平台作用，确保劳动生产率、土地产出率分别比周边高20%以上。把农业“双强”行动招商引资纳入市县招商引资重要内容，定期推出面向社会资本的农业招商推介项目。鼓励各地各部门加强探索创新，每年推出一批农业“双强”行动最佳实践案例（项目），市县财政可给予适当奖励。

（四）强化人才支撑。深入实施乡村人才振兴先行市建设政策意见，将农业科技人才作为重点支持对象，纳入“名士之乡”英才计划，建立更加灵活开放的人才引进支持机制。高规格举办人才创业大奖赛，让赛事成为集聚人才、发现人才、引进人才、选拔人才的综合性平台，通过赛事发现和引进一批创业团队和优秀人才，落地一批有发展前景和带动效应的产业项目，不断激发乡村创意创新创业活力。

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2022年4月12日

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